美、德、日就业政策比较  
　　(一)美国  
　　从20世纪30年代全球性经济危机爆发后，美国采取多种政策措施促进就业，这些政策措施可概括为以下内容： 
　　1.运用宏观经济政策促进就业。  
　　美国实施的促进就业的宏观经济政策主要包括财政政策、货币政策、产业政策等。 
　　第一，财政政策。美国多次实施扩张性的财政政策来刺激经济增长、扩大就业。主要措施：一是扩大预算支出，刺激投资和消费，促进经济增长和就业。比如联邦政府采取兴办公共工程，通过以工代赈方法缓和失业和贫困问题；地方政府在失业严重的地方投资建厂，以优惠价格出租，吸引企业承包，安置失业人员就业；联邦政府还直接拨款为经济落后地区兴办学校、医院、图书馆、堤坝、水渠和供水系统等公共建筑工程，提供就业岗位。二是增加政府购买。比如1995年11月美国国防部向麦道公司定购80架C—17运输机，不仅保证了其生产线上8500名员工的工作，而且还为社会创造了一万多个就业机会。三是税收减免政策。比如60年代美国肯尼迪、约翰逊政府实施的全面减税，促进了经济增长和就业；2001年颁布《经济增长和税收减免协调法案》，2002年颁布《工作岗位创造和工人援助法案》，旨在于降低企业税负、刺激投资和增加就业。  
　　第二，货币政策。美国实施有效的货币政策，促进经济增长和就业。比如1953—1954年经济衰退，失业率上升到5%，联邦政府实施扩张性的货币政策；1954年美联储买进103亿美元国库券、降低商业银行活期存款储备率；60年代初实施有限的放松银根政策，等等。这些政策都促进了经济增长，扩大了就业。  
　　第三，产业政策。美国政府通过产业政策发展新兴产业，增加就业岗位。比如美国从1996年开始实行为期10年的信息高速公路，6年来信息通信技术及其相关领域创造了800多万个就业新岗位；环保工业产值在20世纪末突破3000亿美元，也提供了许多就业机会。  
　　2.积极扶持中小企业发展，增加就业岗位。 
　　20世纪30年代全球性经济危机，使大批小企业倒闭或被兼并，造成严重的就业危机，美国开始重视对小企业的支持和保护。截止到1999年，美国有2000万个小企业，占企业总数的99%，2／3的就业岗位是小企业创造的，在新增的就业中，小企业占80%。美国扶持小企业的政策措施主要是： 
　　第一，制定和颁布促进中小企业发展的有关法律。到目前美国制定了《中小企业法》《中小企业经济政策法》《中小企业基本法》等十几部法律、法规，这些法律、法规确保了小企业健康、顺利发展。
　　第二，设立专门机构，扶持中小企业的发展。美国联邦政府建立了专门机构——小企业管理局(SBA)，负责处理小企业事务，向小企业提供资助和支持，维护小企业利益，促进小企业发展。 
　　第三，为小企业提供管理技术和信息援助。主要形式：一是组织退休经理、科技人员服务团和在职经理服务团向需要援助的小企业免费提供咨询和指导。二是在近500所大学或学院中成立小企业开发培训中心，由学生、教师负责向小企业提供技术、管理和现场咨询服务。三是在少数大学内建立小企业发展信息网，将政府、企业、学术机构有关小企业的各种信息集中起来，建立计算机网络中心，提供服务。  
　　3.建立现代化的就业服务体系。 
　　美国是最发达的资本主义国家，拥有完备的现代化就业服务体系；一是建立职业信息库。为求职者、业主、政策制定者提供就业发展趋势、工资变化状况以及劳动力需求方面的信息。二是建立完备的职业介绍所，并实行“一站式”、“一条龙”服务。三是公共就业服务和私营就业服务并存。  
　　4.重视对失业人员的职业培训。 
　　美国重视对失业人员的培训，提高他们的知识水平和职业技能。一是加强职业介绍机构和职业培训机构密切合作。二是公共培训机构和私人培训机构并举。三是培训机构根据市场调研来决定课程设置。四是发挥政府培训资金的导向作用。 
　　5.改革福利制度，使失业保险由消极救济转变为促进就业。 
　　采取的具体政策措施：一是允许把失业救济金用于再次培训和再次就业工作。二是失业保险救济金可作为再就业的担保。  
　　6.重视特殊群体的就业。  
　　采取的具体措施：一是对长期找不到工作而又达到救济期限的失业人员，延长救济时间。二是对破产和关闭企业的失业人员，组织6个月的就业培训。三是对吸纳特殊群体就业的企业，给予税收优惠。比如就业时间超过90天或120小时，雇主可以向就业服务机构申请免税证，年底凭证兑现免税。 
　　(二)德国  
　　失业问题是德国头号经济和社会问题，政府和社会各界采取种种措施来解决这一问题。 
　　1.把促进就业作为宏观经济政策的核心。  
　　长期以来德国政府把实现充分就业作为与经济增长、物价稳定和收支平衡并列的四大宏观经济政策目标。1998年德国新政府把减少失业作为解决经济、财政和社会问题的核心政策，建立了由政府、雇主组织和工会三方组成的“国家社会公约劳资联盟”，定期对促进就业和劳资关系等重大政策进行协商。德国实施的促进就业的主要宏观经济政策包括财政政策、货币政策、产业政策，但主要是财政政策。财政政策主要包括： 
　　第一，财政支出政策。比如1991年和1992年，联邦政府实施了“东部地区共同繁荣工程”，每年向东部地区投资120亿马克，吸收了大批失业人员从事环境保护、交通、社会服务等社会公益建设项目；1998年政府拨款20亿马克增加公共投资，提供了10万个临时就业岗位；2000年投资47亿马克用于改善基础设施、修缮文物、开展环保绿化等公共工程，也提供了大量就业岗位。 
　　第二，税收政策。比如，从1992年起联邦德国逐步降低税率和提高税收起征点。最高所得税税率由原来的53%降低到39%，免征企业所得税的界限由原来的年收入1.2万马克提高到1.3万马克。税收政策促进了企业发展，增加了就业岗位。 
　　2.改善东部地区和落后地区的就业状况。 
　　两德统一后，政府采取多项政策措施，来稳定和改善东部地区就业形势。比如对东部以前的国有企业提供30-50%的工资补贴，对东部企业雇佣失业者，在36—48个月内，按人数每人每月补贴2100马克；政府购买公益就业岗位和提供免费职业培训等；2002年政府开始实行“东部促进就业之桥”计划，创造了1万多个就业岗位。  
　　对经济结构相对落后的地区，国家也给予就业政策支持。比如1997年联邦政府和北莱茵威斯特法伦州与鲁尔煤业公司和工会达成协议，至2005年政府补贴650亿马克扶持煤的销售，减缓煤矿的破产以及大量人员失业。 
　　3.鼓励创办小企业，增加就业岗位。  
　　政府采取税收优惠政策，鼓励开办小企业。比如，开办小企业最初两年，免征企业所得税，并把最高免税额由2.5万马克提高到3.25万马克。 
　　4.对安置失业者的企业提供补贴。  
　　政府对安置东部地区失业者的企业实施“重新融入社会工程”，在社区建立了由政府补贴的安置性-~400家、，安置失业者15.5万人，补贴受雇者工资的80—90%，时间最长为3年；对新公司雇佣失业者，补贴受雇者工资的50%，期限为1年；对安排55岁以上雇员在退休前转为非全日制工作的企业，补贴受雇者工资的20%。  
　　5.对自营就业者给予补贴。  
　　对自营就业者政府提供信息咨询、低息小额贷款，开展免费培训，并在其开业后给予减税优惠，提供政府补贴。比如2000年度补贴经费总额为12亿马克。  
　　6.运用劳动与社会政策促进就业。  
　　第一，实行灵活工资和工时政策。目前许多工会采取“灵活工资”和?灵活工时”等办法，促进就业。某些劳资协议规定年度名义工资增长3%，其中1.5%作为雇员对企业的投资留在企业，记在雇员名下；为提高企业的设备利用率，可安排灵活工时，实行两班甚至三班倒。  
　　第二，实行积极的劳动和市场政策，增加失业者的就业机会和节省劳动市场政策费用支出。  
　　7.加强职业技术培训。  
　　德国职业技术培训的特色是“双元制”，将学员在职业学校的理论学习和在企业的实际技能学习密切结合，同时重视培养兼具理论知识和实际操作能力的高素质劳动者，满足企业的需要。培养经费由政府、企业、个人和社团分担。 
　　(三)日本  
　　日本在不同时期采取有所区别的就业政策，在十年恢复时期采取应急性就业政策，缓解严重的失业危机；在经济高速发展时期，就业政策由应急性政策转变为预防性政策，即从失业政策到充分就业政策的转变；在稳定发展的时期，就业政策的重点是预防失业和稳定就业。二战后日本就业政策的主要内容是： 
　　1.实施宏观经济政策，促进经济增长和充分就业。 
　　日本就业政策和产业政策是一致的，通过产业结构的调整来促进就业，通过财政、税收、金融等手段实现产业政策目标和就业政策目标。在十年恢复时期，产业政策的重点是恢复生产和产业结构合理化。主要政策手段有特别折旧措施、财政投资、贷款、利息补贴、外汇配额、进口减免税等。在1950—1970年近20年的高速发展时期，日本产业政策的重点从基础产业转向了能带动整个经济增长的支柱产业，这些支柱产业的发展提供了许多就业岗位，一定程度上缓解了日本的就业压力。具体的政策措施包括给予重点产业长期资金支持、实行特别折旧制度、先进技术设备免税等。进入70年代的稳定时期，就业政策的主要特征是促进再就业，重视对失业进行积极的预防。  
　　2.鼓励创办中小企业，提供就业岗位。 
　　日本政府制定了1999年度促进就业补充预算，总额为2739亿日元。其中，有657亿日元用于新创办小企业补贴和扶持小企业发展。2002年编制了1844亿日元的扩大就业机会预算，主要用于支持创办高新技术企业和稳定就业形势。  
　　3.积极鼓励企业自我消化富余人员和企业吸纳失业人员。  
　　政府对企业自我消化富余人员给予优惠，对不景气企业内部安置富余人员提供为期一年的工资补贴，标准为工资额的1／2；对转产、重组企业提供一次性就业稳定特别补贴，安置5—9人补贴150-250万日元，安置10—19人补贴300—500万日元。 
　　一般人员在护理、保育、家电维修等领域创办服务性企业，并在公司设立后一年之内雇佣3名失业人员，将得到最高500万日元的无偿资助。 
　　4.促进失业人员自主创业。 
　　一般情况下，在日本注册设立股份公司至少需要1000万日元的资本金，设立个体企业至少需要300万日元的注册资金。为了鼓励失业人员创办企业，日本经济产业省和法务省允许设立1日元资金的公司，1日元公司成立后必须逐步增加注册资本，在5年内达到法定的资本金。 
　　对失业人员自主创业，还给予一定数额的事业助成金。比如，失业人员自行在护理、保育、家电维修等领域创办企业，将得到无偿事业助成金。此外，政府还提供无担保、无抵押融资。经审定合格，以派遣经营指导员为条件，可以从国有政策性金融机构获取上限为550万日元的无担保、无抵押开业资金贷款。 
　　5.重视就业服务，发挥中介机构的作用。 
　　日本的就业服务以公办为主，私营服务作为补充。现有综合性公共职业介绍所600余所，专门就业服务机构275所。在服务对象方面，针对不同群体，提供特色服务；在服务方式上，既提供先进的全国网络服务，也保留人工服务。此外，政府还为特别困难的行业和企业提供有针对性的就业服务。 
　　日本非常重视劳务派遣服务，政府制定了专门的劳务派遣法。全国现有1.2万家私营劳务派遣公司，2001年提供了139万个灵活就业机会。  
　　6.强化职业培训制度。  
　　政府在通过400余所公共培训机构开展职业培训的同时，还采取多种措施支持企业内部培训。近年来针对信息化转型、大规模结构调整和制造业不景气的情况，加大了对新型产业和高附加值产业职业培训的支持力度，同时继续保持对小企业培训活动的支持。 
    作者:王京华 牛泽厚 来源:《中国财经信息资料》2004年第2期